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加快補上“三農”領域短板(政策解讀·聚焦中央一號文件②)

作者:解讀人:中央一號文件起草組成員 李文明 白永剛 劉紅巖 采訪人:本報記者 王 浩     編輯:王小婷   來源:人民日報    發布時間: 2020-02-13 23:45:13

  全面建成小康社會,最突出的短板在“三農”。習近平總書記提出,要集中資源、強化保障、精準施策,加快補上“三農”領域短板。

  “三農”短板如何補?今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務,全面梳理任務清單,針對加快補上農村基礎設施和公共服務8個方面的短板,提出一系列政策舉措。

  “四好農村路”提質擴面,讓更多農民喝上“放心水”

  農村基礎設施建設滯后,是影響農業農村發展的主要制約因素,也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。對此,中央一號文件明確提出,加大農村公共基礎設施建設力度。

  一路通百業興。經過多年發展,我國農村公路建設成效顯著,有力地促進鄉村產業發展,提升農民生活水平。2019年全國新改建農村公路29萬公里,新增通客車建制村超過9400個,24個省份實現所有具備條件的鄉鎮、建制村通客車。

  但不容忽視的是,農村公路建設還存在一些薄弱環節,與廣大農民群眾的出行需求相比還有差距。比如農村村組道路建設相對滯后,農村公路管護體制尚不健全等。對此,中央一號文件提出,推動“四好農村路”示范創建提質擴面,啟動省域、市域范圍內示范創建。有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設,支持村內道路建設和改造,落實農村公共基礎設施管護責任,應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

  農村飲水安全事關億萬農村居民身體健康。去年我國鞏固提升了5480萬農民供水保障水平,解決了101.6萬建檔立卡貧困戶飲水安全問題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設難度大等原因,一些農村的供水保障能力仍有待提高,飲水安全問題尚未得到徹底解決。今年中央一號文件明確提出,全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。

  完成好今年的農村飲水安全目標,需要因地制宜推動基礎設施建設。在人口相對集中的地區推進規模化供水工程建設。有條件的地區將城市管網向農村延伸,推進城鄉供水一體化,提高農村供水保障水平,讓更多農民喝上“放心水”。

  完善農村公共服務,解決好農民最迫切的期盼

  完善農村公共服務,事關農民群眾最基本的民生需求。當前一些農村還存在上學難、看病難等問題。比如,鄉村學校硬件較弱、農村教師緊缺;鄉鎮衛生院設施條件較差,醫務人員不足等。

  解決農民最急迫解決的現實問題,亟須加快補上公共服務短板。今年中央一號文件對農村教育、醫療、社會保障等作出部署。

  在提高農村教育質量上,各地各部門要改善辦學條件,統籌鄉村小規模學校布局,加強鄉村教師隊伍建設,有效解決農民工隨遷子女上學問題,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。在加強農村基層醫療衛生服務上,要辦好縣級醫院,推進標準化鄉鎮衛生院建設,改造提升村衛生室,消除醫療服務空白點,加強鄉村醫生隊伍建設,鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。

  此外,中央一號文件提出要加強農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,加強農村低保對象動態精準管理,合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,發展農村互助式養老。

  農民既要富口袋,也要富腦袋,鄉村公共文化服務也是需要補上的短板。中央一號文件提出,推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉,實施鄉村文化人才培養工程,辦好中國農民豐收節。

  整治農村人居環境,鄉村干干凈凈迎全面小康

  農村人居環境干凈整潔,是全面建成小康社會的一個重要標志。當前這項工作已取得新進展,到2019年底,農村衛生廁所普及率超過60%,生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村。

  今年農村人居環境整治如何干?中央一號文件對重點工作作出部署。各地要分類推進農村廁所革命,選擇適宜的技術和改廁模式,先搞試點,證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理,梯次推進農村生活污水治理。

  搞好農村人居環境整治需要激發農民主動性,動員大家積極參與,一起干干凈凈迎全面小康。中央一號文件提出,支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設。

  不僅要改善生活環境,還有大力推行綠色生產方式。近年來,各地各部門堅持把綠色發展擺在突出位置,農村生態環境有所改善,但農業農村環境污染問題依舊突出,資源約束趨緊的形勢沒有根本緩解。

  為治理農村生態環境突出問題,中央一號文件提出,大力推進畜禽糞污資源化利用,深入開展農藥化肥減量行動,加強農膜污染治理,推進秸稈綜合利用,啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃,繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。

  總而言之,補短板這項工作點多面廣、任務艱巨,而廣大農村自然稟賦、發展水平千差萬別,在政策執行上切勿走進簡單化和“一刀切”的誤區。

  需要明確的是,今年補短板是補全面建成小康社會的短板,不是補現代化的短板。各地各部門要從實際出發,梳理查找短板弱項,因地制宜,尊重農民意愿,盡力而為、量力而行,分清主次、把握節奏,把當務之急的事一件一件解決好,把基礎性的工作一樁一樁打牢固。要細化實化工作責任和政策舉措,加快補上農村民生領域短板,讓億萬農民群眾真正受益、長久受益,有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

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