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北京青年報:嚴放結合讓“放管服”改革更有張力

作者:     編輯:李娟   來源:北京青年報    發布時間: 2019-06-27 18:28:06

  “放管服”改革不只是“放”,還要有“管”,而且必須是嚴“管”。不僅涉及民生的重點領域、重點行業、重點企業需要嚴管,一般領域、一般行業、一般企業的行為只要與百姓生活有關系,都要履行好事中事后監管職能,對可能發生的問題要力求及時解決,至少要及時消除隱患和化解矛盾。


  6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議,強調政府管理和服務行“簡約”之道,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等要實行全覆蓋嚴監管。在強調“放”的同時,對涉及民生、公共安全、社會穩定的重點領域、關鍵行業,實行全覆蓋、嚴監管,而不是“一刀切”,充分體現了“放管服”改革的核心要義,體現了“放管服”改革必須達到的目的。


  “放管服”改革的最終目標,是要處理好政府與企業、政府與市場、企業與市場的關系,讓政府的一切活動都在法制框架內進行。政府要以服務為中心,以監管為抓手,實現服務效率最優化,監管手段法制化,該放的放,該管的管,放要真放,管要嚴管,堅決杜絕放不開手、管不到位的現象。


  近年來,“放管服”改革在“放”的方面邁出了較大步伐,取得了明顯的成效。證照分離、負面清單、取消各類與市場不相適應的行政審批事項、下放各種審批權力、簡單審批程序、提高辦事效率等等,不僅讓企業更省“錢”了,也讓企業更省“鞋”省“力”了。“一站式”服務、“一網通”審批,已經成為“放管服”改革的標配,成為重塑政府市場形象的重要手段。政府與企業、政府與居民的關系,也在“放管服”改革中越來越協調和諧,顯示出越來越強大的合力與張力。


  與此同時,少數地方和部門在“管”的方面出現了一些問題。一些地方和部門放松了“管”的工作,對事關民生、安全和穩定大局的事項借“放”而不“管”,導致新的問題發生。如在疫苗、藥品、危險化學品、特種設備等領域,發生了一些危害廣大居民生命財產安全的事件,有的造成了十分嚴重的后果。


  這些問題不是“放”權帶來的,而是沒有處理好“放”和“管”的關系,沒有履行好“管”的職責造成的。幾乎每一起重大案件的背后,都存在著地方和職能部門履職不到位、監管缺位的問題,一些職能部門、監管部門的眼睛仍然向“前”看,仍然關注前置審批,而不習慣于眼睛向“后”,不關注事中事后監管。如長生生物疫苗事件,在已經多次發現問題的情況下,仍然沒有引起重視,最終演變成重大公共事件。如果在發現問題時,能夠及時跟蹤、舉一反三、加大抽查力度,隱患可能早就消除了,而不會等到問題十分嚴重了才被外界發現。


  “放管服”改革不只是一個“放”字,還有一個“管”字,而且必須是嚴“管”。不僅涉及民生的重點領域、重點行業、重點企業需要嚴管,一般領域、一般行業、一般企業的行為只要與百姓生活有關系,都要履行好事中事后監管職能,對可能發生的問題要力求及時解決,至少要及時消除隱患和化解矛盾,而不是等到問題掩蓋不住了、矛盾即將爆發了才去被動應付。


  “放管服”改革要堅持放管結合、嚴放結合,特別在企業運行狀況不佳、經濟下行面臨較大壓力的情況下,更要注重做好放管工作,把放和管、嚴和放緊密結合起來。凡是涉及企業和民眾利益、涉及公共安全的方面,都要在“放”的基礎上,更加重視事中事后監管,以更加嚴厲的手段和措施,把各個可能出現問題的環節管起來,讓各種職能部門及其工作人員的責任緊起來,把防范問題和風險發生的程序嚴起來,真正做到放管結合、嚴放結合。


  市場經濟的本質要求,所有市場主體都按照市場原則配置資源、履行職責和承擔責任。向消費者提供高質量產品,是企業的責任,而能否提供高質量產品、放心產品、安全產品,則需要監管機構發揮職能作用,通過依法嚴格監管推動企業提供滿意產品,否則就要依法依規給予嚴厲處罰。只有做到這些,“放管服”改革才能更有張力和影響力,更好地促進經濟社會健康發展。


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