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創新非公黨建“三量”管理改革模式的銅仁探索

作者:何建成 劉田曾 文葉飛     編輯:胡桅可   來源:中國黨刊網    發布時間: 2019-06-26 10:15:26

文/何建成  劉田曾  貴州日報當代融媒體記者   文葉飛


  初夏,記者隨同銅仁市委組織部調研組一行走進銅仁高新區孵化器園區黨支部下轄的高新區人才大廈、貴州中宇元一智能通訊有限公司、貴州配寶新能源科技有限公司、貴州恩緯西光電科技發展有限公司等企業走訪。近年來銅仁高新區緊緊圍繞非公黨建“三量”管理改革,重點從以“情感教育”讓“隱性黨員”現身,讓“隱性黨員”間接體會到組織的關懷,主動“亮身份”、敢于“亮身份”,從而獲得歸屬感;以黨員和黨建活動最大限度激發員工積極性和創造性,把黨建作為企業發展新引擎,塑造企業“新”文化,吸收思想先進、作風良好、勤學上進的人員加入園區非公企業,不斷壯大非公企業黨員隊伍;讓企業管理者認可黨建工作對企業的指導作用和思想引領作用,主動向黨組織靠攏,堅持“質量重于數量”的原則,確保新黨員發展質量等三方面加強企業黨建工作,推進非公黨建工作高質量快速發展。


  這是銅仁市推進非公黨建“三量”管理改革的生動寫照。


省委組織部相關處室領導到碧江經開區商圈黨委調研指導.jpg

省委組織部相關處室領導到碧江經開區商圈黨委調研指導


  近年來,銅仁市堅持問題導向,以“民心黨建”為載體,搭建“智慧黨建”平臺,推動非公企業和社會組織“存量”分類建、“增量”有序接、“變量”科學管的“三量”改革,有效破解非公企業和社會組織黨建和管理“兩大難題”,實現有黨員的100%建立黨組織,沒有黨員的100%選派黨建工作指導員。


  “非公黨建的核心在于助推非公企業發展。我們充分利用‘三量’管理平臺服務中小微型企業,設置網絡查詢、網上辦事及政策宣傳等內容,不斷強化黨建引領,提升黨的形象。堅持對非公黨建典型案例進行要素解構,先行抓好示范點建設,再全面推廣;堅持梳理服務非公企業的工作事項,全部融入黨建工作指導員的工作職責。”銅仁市委常委、組織部部長趙繼紅說。


“互聯網+大數據”搭建管理平臺


  “想不到我們幾個黨員這么快就找到了新家”。今年2月18日早上,松桃苗族自治縣麻先生來到縣行政服務中心辦理公司注冊業務時,工作人員在辦理過程中,發現該公司有正式黨員5名,預備黨員1名,均來自離縣城很遠的農村支部,符合成立黨支部的要求,便迅速在辦理注冊登記時將該公司的企業信息同步錄入“三量”管理平臺。半小時后,松桃苗族自治縣委組織部非公有制經濟和社會組織辦公室負責“三量”管理的工作人員已經通過“三量”管理平臺推送任務,派出黨建指導員何俊賢前往該公司核實相關信息,并耐心講解相關政策,指導他們如何建立黨支部,如何開展組織生活,落實黨建工作。


  面對縣委組織部工作人員的高效率,麻先生感激萬分,“真的很感謝組織,,讓我們可以方便過自己的組織生活”。


“三量”黨建館已成為銅仁市黨性教育現場教學點.jpg

“三量”黨建館已成為銅仁市黨性教育現場教學點


  近年來,銅仁市采取“互聯網+”模式,推進大數據在黨建工作中的深化運用,實現非公企業和社會組織的全組織、全人員、全過程的數據化管理。


  建設“三量云”。以“政務云”平臺為支撐,通過搭建非公企業和社會組織黨建“三量”管理平臺,并以經開區(園區)、鄉(鎮、街道)為單位,充分運用工商、民政等現有業務系統,通過“數據抓取”,精準建立起非公企業和社會組織黨建“三量”管理平臺數據庫。


  設置“管理員”,在市、區縣兩級非公企業和社會組織工委聯席會議成員單位、鄉(鎮、街道)及經濟開發區(園區)設置“管理員”,“管理員”通過互聯網登錄,及時審核更新黨建信息、接收落實黨建任務,做到“線上”“線下”的信息互動和工作互動,構建起市、縣、鄉三級管理體系。


  建立“數據鏈”。通過在“三量”管理平臺建立非公企業和社會組織信息直報端口,實現非公企業和社會組織黨建信息的互聯網直報,精準推進非公企業和社會組織黨建工作。


  同時,采取“分塊負責”和推進“分步規劃”,落實非公黨建工作職責,增強黨員發展全過程培養的數字化管理,有效保證發展黨員的程序和質量。


按“量”分類實現精細管理


  “‘三量’管理讓我們的組織生活再一次正常了。”


  幾年前,銅仁市萬山區羽毛球協會、慈善總會、朱砂工藝行業協會因為工作地點變更導致黨支部一直處于“真空”狀態,黨員們的組織關系也未能得到有效落地。在“三量”模式確立后,銅仁市將這幾家協會的黨支部標注為“黃色名單”,萬山區委組織部對這幾家協會撤銷了黨組織,并對7名黨員采取及時轉接黨員組織關系至所屬街道社區支部、當地協會支部的形式進行落實。


  近年來,銅仁市以“年報年檢”為依據,將非公企業和社會組織按照“存量”“增量”“變量”進行分類,明晰管理方向。把按時年報年檢的非公企業和社會組織納入“存量”管理,推行“存量”分類建。對職工(從業人員)10人以上的非公企業和社會組織,主要圍繞發展黨員、建立黨組織、加強陣地建設、組織黨的活動開展黨建工作。對職工(從業人員)10人以下的非公企業和社會組織,主要圍繞選派黨建工作指導員和發展黨員等形式開展黨建工作。


  把剛注冊未開展年報年檢的非公企業和社會組織納入“增量”管理,推行“增量”有序接。按照審批、登記權限要求,在注冊審批時同步登記黨建信息,把基本信息及黨建信息同步錄入“三量”管理系統,確保“增量”的黨建信息及時“入網”,并在系統中進行動態更新、跟蹤管理,穩步推進有形覆蓋向有效覆蓋轉變。


  把不按時年報年檢的非公企業和社會組織納入“變量”管理,推行“變量”科學管理,對黨建工作無法正常開展的,動員其法定代表人主動履行公示義務,穩妥撤銷其黨組織,對黨員采取接轉分流或組建“臨時黨支部”進行科學接管,切實破解“變量”無人問、無人管難題。


強化保障確保運轉高效


  “通過指導員的幫助,使我對企業黨建的重要作用有了更新的認識。以后,我們將繼續深入開展黨員活動,爭取早日成立企業黨組織,讓更多的黨員在企業生產中發揮重要作用。”貴州恩緯西光電科技發展有限公司總經理劉元坤十分感慨地說。


  為確保非公企業和社會組織黨建工作高效運轉,銅仁市從人員、經費、陣地、制度建設等方面著手,推動人、財、物的有效保障。


  強化隊伍保障。該市從機關事業單位在職干部、退休或不擔任現職的社區黨組織負責人、區域性非公企業和社會組織黨組織負責人中選派黨建工作指導員531名,實現沒有黨員的非公企業和社會組織100%選派黨建工作指導員,并累計開展黨建工作指導員業務培訓10期500余人次。


市委組織部到思南縣開展“三量”管理平臺操作培訓會.jpg

市委組織部到思南縣開展“三量”管理平臺操作培訓會


  落實經費陣地保障,針對職工50人以上的非公企業、從業人員30人以上的社會組織黨組織與黨建示范點,每年按不低于1萬元標準列入市、區縣兩級財政預算,并落實黨組織書記崗位津貼,逐年提升覆蓋面和發放標準。同時,以組織設置科學化、發展黨員規范化、陣地建設標準化、活動開展常態化、作用發揮實效化為標準,切實加強黨員服務中心(黨建工作站)建設,投入資金800余萬元在萬山區雙創產業園規劃建設銅仁市智慧黨建“三量”管理展示中心。


  健全制度保障,出臺非公企業和社會組織黨建工作指導員選派管理辦法,建立健全非公企業和社會組織“三量”管理改革的考核評估機制,納入年度績效目標考核內容,確保“三量”管理改革出實效。


  思南縣以“三量”管理改革為統領,從“摸清底數、推進覆蓋、落實保障、作用發揮”上發力,重點突破非公黨建走形式、務虛功等問題,厘清底數,精準建立“三量”數據庫;統分結合,扎實推進“兩個覆蓋”;規范建設,全力落實“三個保障”;建立平臺,強化“黨建扶貧”作用發揮。組織80家非公有制企業與80個貧困村結對共建,幫助貧困村改善生產生活條件。今年來投入產業扶貧資金2000多萬元,捐資助學140余萬元,為貧困戶提供就業崗位110多個。通過“企業+貧困戶”等方式,撬動“特惠貸”和50萬元集體經濟扶持資金,按照合作社、村集體、貧困戶固定比例收益分紅,建立農村專業合作社黨組織和貧困村貧困戶利益聯結機制,四野屯、涼都、益佳等38家農村專業合作社與貧困戶實現利益捆綁,150多人就近就業創業,帶動村級產業發展、貧困戶增收致富。


  近年來,銅仁市創新設置商圈黨委,成功引進50家企業落戶開發區,實現新增就業4萬人。萬山區創新組建新區樓宇黨委,有效解決黨組織弱化問題,為非公企業黨員打造了穩定的“營盤”。同時,按照“規范化布局、標準化打造、制度化建設”的要求,與村(社區)黨員活動室、企業辦公場所等聯建、聯管、聯用,建立區域性黨員“活動之家”60個,并先后投資200余萬元對碧江經開區商圈黨委2000平方米的活動陣地進行整體裝修,為19個無支部活動陣地的黨支部提供服務,促進黨建陣地共建、共享和利用效率最大化,讓更多黨員享受到黨建發展“紅利”。


  何建成、劉田曾工作單位:銅仁市委組織部


  文葉飛單位: 貴州日報當代融媒體集團


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